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拓宽民间投资渠道需先破垄断之门

发布时间:2021-01-21 09:03:57 阅读: 来源:凸轮分割器厂家

2009年5月19日,国务院下发了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》,即国发(2009)26号文件。

其中大量涉及深化垄断行业改革的问题。由于垄断行业涉及国计民生,牵扯千家万户,影响方面之广,影响程度之深,影响时间之久,恐怕没有任何一项改革能与之相比。那么,垄断行业对国计民生和千家万户到底有着怎样的影响?改革的方向、内容和途径到底是什么?带着这些问题,本报记者采访了国家社科基金重大项目《贯彻落实科学发展观与深化垄断行业改革研究》首席专家、首都经济贸易大学工商管理学院院长戚聿东教授。

记者:提起垄断行业,一般都会想到石油、铁路,请问戚教授,怎样界定垄断行业?

戚聿东:国发(2009)26号文件中第三部分“深化垄断行业改革,拓宽民间投资的领域和渠道”中专门提出了深化垄断行业改革的具体内容。文件中提出的垄断行业涉及到了石油、铁路、电力、电信、邮政、广电、盐业、供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理等12行业。除了文件中提及的这12个行业外,诸如民航、公交、地铁、高速公路、航运、烟草、军工、造币、殡葬等众多行业也属于垄断行业。大概算起来,我们所说的垄断行业总共有20多个行业。

记者:你在各种场合多次提出深化垄断行业改革的目标模式在于坚持整体渐进改革观,这里能否具体阐述一下?

戚聿东:该文件主要从拓宽民间投资的领域和渠道的角度提出了深化垄断行业改革的内容。这一点很重要,准许民间资本进入垄断行业,有助于打破垄断,促进竞争。

但还很不够,深化垄断行业改革是一个系统工程,涉及政府、行业、企业、公众等多个层面和主体,涉及产权、治理、运营、竞争、价格、规制等多种内容,涉及改革的模式和路径、涉及众多外部约束和条件。而且,这些主体、内容、条件、措施之间又是彼此相互联系、相互制约,可谓“牵一发而动全身”。

比如,如果允许民间资本进入电力业,那么,是允许进入发电、输电、配电还是售电环节?如果想进入输电(电网)环节,在国家电网公司和南方电网公司两大公司已经覆盖全国电网、垄断所有业务的情况下,即使政府同意也只能以参股形式进入电网环节,这对整个电网市场竞争的格局没有任何影响。配电业务也如此。

所以,问题的关键在于国家需要系统设计,在竞争模式、运营模式、产权模式、治理模式、价格模式、监管模式等众多方面整体同步推进,单兵突进的办法必然还是要折回来的。

记者:那么,垄断行业具体改革目标是什么?

戚聿东:总的来讲,垄断行业改革需要坚持整体渐进改革观的大思路,这是我们根据中国改革开放30年总结的最基本的改革经验和路径。

具体而言,在运营模式选择上,需要在企业业务的范围经济和与竞争效率之间进行权衡取舍,究竟要“大而全”的范围经济还是要单纯的“小而专”的竞争效率?对此,我们主张综合运营商业务模式,也就是混业经营模式。

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