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引领经济新常态深化改革强动力

发布时间:2021-01-25 14:39:23 阅读: 来源:凸轮分割器厂家

引领经济新常态 深化改革强动力

回顾刚刚过去的2014年,深化改革是一个重要主题。我国以深化经济体制改革为重点,在促进稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面取得了重要进展,全面深化改革的态势已经形成,全面深化改革的共识不断凝聚,全面深化改革的效果正在显现。  接受中国经济时报记者采访的专家认为,在经济新常态下,改革实践中也存在不少问题和矛盾,我们必须牢牢抓住深化改革的战略机遇期,打通狠抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”,力破“中梗阻”,奋力推进各项改革。

我国在重要领域和关键环节的改革步入快车道  虽然2014年中国经济转型与结构调整备受考验,但是经济减速而改革却不减速,2014年,改革举措陆续出台,重要领域、关键环节改革好戏不断。一年间,几乎每个月都至少有一项改革举措问世。而2014年先后召开的8次中央全面深化改革领导小组会议中涉及的意见和方案也不断为改革蓄力。  国家行政学院经济学部主任张占斌在接受中国经济时报记者采访时表示,总结2014年,我国深化改革取得了五个方面的新进展:  第一,转变政府职能加快推进。一年来,取消和下放行政审批等事项改革攻坚克难,对推动全面改革、激发市场活力、增强发展动力、社会创造力和转变政府职能等具有非常重要的引领、带动作用,成效显著。截至2014年年底,新一届政府已分七个批次先后共取消和下放632项行政审批等事项。  第二,财政体制改革积极推进。2014年6月6日,中央深改组第三次会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》;2014年9月30日,中央深改组第五次会议审议通过了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》等政策举措。国务院常务会议也多次专题研究财税改革。  第三,金融体制改革稳妥推进。国务院常务会议专题部署缓解企业融资成本高问题、完善预算管理、实施煤炭资源税改革、创新投融资机制等举措,为加快金融体制改革提供了强大的动力。  第四,价格体系改革逐步推进。2014年以来,成品油价格形成机制、居民生活用气阶梯价格制度等改革进入实质性阶段。  第五,开放型经济体制改革有序推进。2014年10月27日,中央深改组第六次会议审议通过了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》等政策措施。  此外,2014年以来,我国在收入分配体制改革、农业农村改革、城镇化体制机制改革、国有企业改革、科技体制改革、文化体制改革、卫生体制改革、生态文明制度改革等方面都取得了重要进展。  国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受本报记者采访时认为,目前而言,2014年改革取得最明显成效是简政放权方面。取消和下放行政审批提高了行政部门的办事效率,加快了政府职能的转变,进一步厘清了政府与市场的关系,让市场机制发挥更大作用,同时起到创造公平环境、提供公平发展机会的作用。可以认为是全面深化改革的最重要突破口。   2014年12月30日召开的中央全深改领导小组第八次会议对2014年这样总结:改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面,呈现出全面播种、次第开花的生动景象,在一些重要领域和关键环节取得重大进展。2014年以来,经济体制改革领先推进,民主法制领域改革协调推进,文化体制改革积极创新,社会治理体制改革标本兼治,社会事业领域改革统筹推进,生态文明体制改革稳慎探路,党的纪律检查体制改革立行立改,党的建设制度改革力度加大。2014年领导小组确定的80项重点改革任务基本完成,此外中央有关部门还完成了108项改革任务,共出台370条改革成果。  毫无疑问,2014年,在党中央和国务院的统一部署下,我国在重要领域和关键环节的改革步入快车道。一系列改革措施的综合出台,有效地释放了改革红利,有力地激发了市场内在活力、发展内生动力和社会创造力。  深化改革必须形成改革合力  众所周知,改革最难的是实践和执行。与十一届三中全会开启的上一个改革时代相比,从现在开始的改革新阶段面临着更大的矛盾和阻力。原因在于,前30多年的改革面对的障碍主要是意识形态分歧,而现在面临的主要挑战则是打破已有的固化的利益格局。某种程度上说,部门利益集团正逐渐成为中国改革的最大阻碍。  比如,全国个人住房信息系统联网工作2010年就已经启动,但进展并不顺利。相关部门不得不延迟截止日期,但时至今日,“大限”之日已过年余,最初将住房信息联网工程扩展到500个城市的目标依然“难产”。  同样的部门利益,也可在企业债的“多头监管”中探得。目前,中国债券市场的监管呈多头格局,国家发改委主管企业债,证监会主管公司债,央行则主管中期票据和短期融资券。在这么多部门监管下,债券发行的隐性成本增加,也直接导致了银行间债券市场和交易所债券市场的割裂。这种多头监管的弊端在理论上早已明晰,数年来一直传要深化债券市场改革,将监管的职权统一到同一个部门中,以防止权力的重叠与真空,但到目前为止,仍是只听雷声,不见雨下,痛失改革良机。  胡迟对记者说,不同方面的改革推进速度不同。有些领域的改革存在较大利益纠葛和意见分歧,在各个利益相关方未能达成共识时,其改革的推进速度慢于中央的要求和人民群众对改革的期望。2015年中如果不能及时推进这些领域的改革,则可能使得前期进展快的改革举措的效果打折扣,并危及改革的整体效果。  “导致这一问题的原因很简单,就是改革开放30多年以来,中国改革采取的是先易后难的渐进式改革方式,容易的改革在前期都已经完成,剩下的大多是不易推动的改革。因此,在这个阶段某些领域的改革推进缓慢也是可以理解的。比如收入分配改革,由于涉及不同群体的利益分配博弈,所以难以快速推进。”胡迟说。  2015年深化改革需把握五个重要着力点  回顾本届中央政府上任以来的执政轨迹,2013年是拉开序幕之年,2014年是全面部署之年,2015年则是落实推进之年。尤其是在经济下行的压力之下,中央持续大力度反腐败,对过去几十年形成的中国政商体系形成了系统性的震动与改造,同时也引发社会各界对中国经济下行的担忧,更有人将经济下滑视为反腐败的结果。  在这种背景下,中央尤其需要向市场证明,反腐败与深化改革不仅是中国社会亟须的,而且还能给中国经济带来长治久安。中国经济新常态需要寻找新增长动力,但最持久的增长动力不是来自于要素投入,而是来自公平、自由、规范、透明、有效率的市场制度建设。近两年来,十八届三中全会提出了市场化改革的核心,十八届四中全会则强调了法治化的制度保证,在2015年,中国则要开始以深化改革来落实此前的政策布局。  张占斌认为,2015年继续深化改革需要把握好五个重要着力点:  第一,推进结构性改革,把“稳增长”作为重要任务。一是要推进需求结构改革,发挥好消费的基础作用和投资的关键作用;二是推进城乡结构改革,积极推进以人为核心的新型城镇化,构建城乡发展一体化体制机制;三是推进区域结构改革,依靠市场力量培育新的区域经济支撑带;四是推进产业结构改革,通过市场驱动和创新驱动,构建创新驱动产业升级机制;五是推动收入分配结构改革,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。  第二,转变政府职能,更好发挥政府作用。未来一段时期,一是要深入推进行政审批制度改革,把那些含金量高的、管用的审批事项彻底放给市场和企业;二是要在全国实施工商登记制度改革,真正落实好注册资本改革措施;三是要强化政府服务管理职能,加强事中事后监管;四是要基本完成省市县政府机构改革;五是要继续推进事业单位分类改革。  第三,完善基本经济制度,积极发展混合所有制经济。一是要加快国有企业股权多元化改革,积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法;二是要推动国有资本向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中,向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中;三是要消除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等隐形壁垒,为非公有制经济发展营造良好的政策、融资、服务等经营环境;四是要加快发展混合所有制经济,逐步形成国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的良好发展局面。  第四,深化财政金融改革,健全现代财税金融体制。预计2015年中央对财税体制改革会有更大的力度。从财税体制改革层面看,要继续推进预算公开;要进一步完善转移支付制度;要加快“营改增”改革,适时在生活服务业、建筑业等行业进行“营改增”试点;要进一步调整中央和地方事权以及支出责任。从金融体制改革层面看,要继续推进利率市场化改革;有序扩大人民币汇率双向浮动区间;要逐步稳妥放宽民间资本进入金融领域的限制,稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构的改革。  第五,保障和改善民生,让广大人民共享改革红利。落实各项改革举措、释放体制改革红利的出发点和落脚点就是要让广大人民更好更公平地分享改革发展成果。预计2015年关于农村土地改革会有更大实质性动作。此外,要进一步落实户籍制度改革政策,进一步加大教育体制、科研体制、卫生医疗体制等改革的力度,扎扎实实推进就业体制、保障性住房制度、生态和环保制度等领域的改革。此外,要更加注重经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明制度的改革协同效应,更加注重综合改革的协同效应。  而胡迟预测,在国企改革方面,2015年将是取得重大进展的年份,诸如混合所有制、国有资本投资公司、薪酬改革都会有突破;在价格改革方面,石油、天然气、铁路、水、电等资源和公共品价格将逐步市场化;在金融改革方面,存款保险制度将于2015年上半年开始实施,资本项目也将加速开放。

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